欢迎进入德阳社科网! 设为首页   加入收藏   
您的当前位置: 首页 - 信息浏览

德阳在环成都经济圈中的战略地位与发展研究(DY19C012)

文章来源:学会学术部 发布时间:2020/1/8 

中共德阳市委党校 苏亮、杨奥、张志龙、李好、郑洁予

 

摘要:德阳在环成都经济圈中战略地位突出,落实省委“一干多支”发展战略责任重大。但与此同时,德阳在经济社会发展过程中,仍然面临着诸多制约因素,如区位发展优势受到挑战;竞争比较优势相对减弱;产业发展内生动力不足;经济发展配套环境不佳;县域经济社会发展不平衡等。如果德阳不抢抓机遇,及时化解制约因素,强化内生动力,加快建设区域中心城市,不仅会被成都、绵阳等周边城市极化和覆盖,而且在全省的战略位置会越来越弱。为此,德阳应发挥比较优势,在经济区一体化发展中加快创新驱动、高质量发展,实现次级突破。

关键字:环成都经济圈  战略地位  制约因素

四川省委十一届三次全会明确提出,提升环成都经济圈各城市能级,充分发挥城镇化对区域一体化的引领作用,推进成德、成眉、成资同城化突破,共同打造以成都为核心城市,以绵阳、德阳、乐山为区域中心城市,以眉山、遂宁、资阳、雅安为重要支撑,在西部地区最具综合竞争力、辐射带动力、国际影响力的现代化城市群。与此同时,省委提出鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。显然,德阳在环成都经济圈中战略地位突出,落实省委“一干多支”发展战略责任重大。

一、德阳经济社会发展主要指标对比分析

1.从经济社会发展总量看,综合实力排位靠前。在如表1所示的6项指标当中,德阳的规模以上工业主营业务收入排名第一,其余5项指标在环成都经济圈中均排名第2位,同排名第1位的绵阳,仍有一定的差距,且同排名第3位的乐山,差距有不断缩小的趋势。其中,德阳的GDP总量、地方财政收入、规模以上工业主营业务收入、固定资产投资额、社会消费品零售总额、城乡居民储蓄存款余额6项指标占7个市的总量分别为20.66%19.17%28.81%17.61%18.67%17.57%

1 环成都经济圈主要经济社会指标总量对比表

单位:亿元

地区

GDP

地方财政收入

规模以上工业主营业务收入

固定资产投资额

社会消费品零售总额

城乡居民储蓄存款余额

德阳

1960.55

106.2

3397.29

1311.41

790.78

1538.18

绵阳

2074.75

110.6

2723.19

1436.54

1112.48

2036.88

遂宁

1138.06

60.2

1486.06

1257.63

526.97

1007.40

乐山

1507.79

99.2

1366.09

1273.79

705.25

1411.42

眉山

1183.35

93.2

1256.00

1110.84

486.93

1277.18

雅安

602.77

34.8

500.67

461.24

248.07

597.15

资阳

1022.21

49.8

1060.98

594.13

365.65

885.14

合计

9489.48

554

11790.28

7445.58

4231.13

8753.43

资料来源:四川省统计局、国家统计局四川调查总队,《2018四川统计年鉴》。

2.从经济社会发展速度看,多数指标排位靠前。在环成都经济圈7个市中,从5个主要经济社会指标增速看,德阳在地方财政收入增速排名最后一位,即第7位,除此之外,德阳在GDP增速、固定资产投资额增速、社会消费品零售额增速均排名第1位。在规模以上工业增加值增速上,德阳与绵阳均为10.5,排名并列第1位。(如表2所示)

2 环成都经济圈主要经济社会指标增速对比表

单位:%

地区

GDP增速

地方财政收入增速

规模以上工业增加值增速

固定资产投资额增速

社会消费品零售总额增速

德阳

9.0

4.9

10.5

16.6

13.2

绵阳

9.1

5.0

10.5

13.1

12.5

遂宁

8.3

13.9

9.7

11.7

12.0

乐山

8.2

8.9

9.7

14.8

13.0

眉山

5.3

6.8

0.6

-4.5

11.2

雅安

8.0

9.5

9.0

-16.3

11.2

资阳

7.8

8.7

9.8

-22.4

12.2

3.从经济社会发展结构看,质量发展指标不优。为确保分析研究的可行性和可信度,这个部分重点参照选取了更能反映经济社会发展质量的3项指标进行对比分析——三产占GDP的比重,这项指标较好的反映了经济社会发展活力;财政收入占GDP的比重,这项指标较好的反映了经济社会发展质量;个体私营经济增加值占GDP的比重,这项指标较好的反映了经济社会发展类型。从指标比较看,德阳的第三产业GDP的比重在环成都经济圈7个市中排名第3位,财政收入占GDP的比重排名第4位,个体私营经济增加值占GDP的比重排名第5位。(如表3所示)

3 环成都经济圈城市经济结构指标对比表

单位:%

地区

三产占GDP的比重

财政收入占GDP的比重

个体私营经济增加值占GDP的比重

德阳

40.3

5.4

55.8

绵阳

45.5

5.3

58.6

遂宁

37.7

5.3

62.4

乐山

43.6

6.6

54.1

眉山

39.5

7.9

55.2

雅安

39.4

5.8

59.5

资阳

35.0

4.9

56.0

4.从经济社会发展效应看,居民人均财力较强。为衡量经济社会发展效益,选取了四个指标——人均GDP、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入。其中,德阳的人均GDP和农村居民人均可支配收入均排名第1位,人均财政收入和城镇居民人均可支配收入均排名第2位。(如表4所示)但是,与核心城市成都相比,差距较大,如德阳人均财政收入为2739元,仅占成都的30.82%

4 环成都经济圈主要经济社会发展指标对比表

单位:元

地区

人均GDP

人均财政收入

城镇居民人均可支配收入

城镇居民人均可支配收入

德阳

55607

2739

31609

15207

绵阳

43015

2060

31822

14752

遂宁

34835

1628

29308

13579

乐山

46130

2820

31070

13927

眉山

39605

2701

31130

15203

雅安

39172

2263

29732

12145

资阳

40137

1427

30867

14670

注:本表按当年价格计算,人均GDP系按年平均常住人口计算。

综上分析,德阳无论是在综合排位还是单向指标方面,都表现出明显的比较优势,在区域经济发展中竞争力较强。这充分表明,德阳建设环成都经济圈区域中心城市、争创全省经济副中心是有基础有实力的。但是,这些指标同时也反映出,德阳发展面临着深层次、结构性矛盾和问题,如德阳在地方财政收入增速排名最后一位,反映出了财政收支平衡的矛盾;德阳三产占GDP的比重排名第3位,占比为40.3%,反映出产业结构不优,服务业发展相对缓慢,经济社会发展活力不够等问题,因此,我们并不能盲目乐观、放松懈怠。正如2019729日召开的市委八届九次全会深刻指出的,德阳目前经济运行的判断是“总体平稳、稳重有进、稳中有忧”,并进一步指出,“忧”主要是影响经济稳定增长的矛盾问题集中显现,形势不容乐观,深层次问题不容忽视。

二、德阳建设环成都经济圈区域中心城市的制约因素

“中心城市按其城市中心性、规模以及影响范围的大小,可分为全球性、全国性、区域性和地方性等不同等级。”[1]一般而言,区域性中心城市,按其发展的状况以及在区域中的作用可分为跨省区的区域中心城市、省域区域中心城市和省内区域中心城市三个层次。很显然,四川省给予德阳的定位为环成都经济圈区域中心城市,属于省内地方性区域中心城市,理论上,区域中心城市应承担起所在地区经济增长极、交通枢纽、信息交流、科技创新等职责,并在区域发展中发挥着聚集中心、辐射中心、创新中心等功能。德阳应紧紧依托成都,努力建设环成都经济圈人口副中心、产业副中心、交通次枢纽、文化副中心、休闲副中心、交往副中心。但德阳在经济社会发展过程中,仍然存在着诸多制约因素。如果德阳不抢抓机遇,及时化解制约因素,强化内生动力,加快建设区域中心城市,不仅会被成都、绵阳等周边城市极化和覆盖,而且在全省的战略位置会越来越弱。

(一)区位发展优势受到挑战。德阳是距省会成都最近的地级市,位于丝绸之路经济带和长江经济带的交汇处、叠合点。德阳交通发达,距双流国际机场70余公里,紧邻亚洲最大的国际铁路港,随着成德绵乐城际快铁通车,成都二绕建成通车、成都经济区环线高速的建设,德阳区位优势更加凸显。但是,正因为德阳的区位独特性,在新一轮的区域经济协同发展进程中,反而受到了制约。目前,“成都平原经济区内呈现出成都首位度过高、“一城独大”的显著特征。”“成都对区内优势要素形成持续的“虹吸”效应,并在实践中表现出城市极化效应远大于其扩散效应的现象,次级城市不能有效疏解核心城市的功能并辐射带动周边中小城市及小城镇发展,经济区内部区域间发展极不均衡。”[2]为此,在现有情况下,德阳无法有效的跟进成都,不能有效实现区域协同发展。德阳不仅享受不到成都的辐射带动作用,反而深受成都“虹吸”效应的影响,优质资源、优质产业、优质人才等要素条件外流严重。

(二)竞争比较优势相对减弱。市委八届八次全会暨市委经济工作会议对于经济运行的判断是,“总体平稳、稳中向好”。因为无论是从经济总量、产业支撑还是人均GDP、城乡居民人均收入看,德阳都是具有明显比较优势的,特别是当时全市规模以上工业企业达到1378户,主营业务收入达3397.3亿元,均居环成都经济圈和7个区域中心城市第一。同时,德阳也面临着标兵渐行渐远、追兵愈来愈近的尴尬境地,竞争优势相对减弱。近几年,各地结合本地特色,加大力度推出各项改革创新举措,特别是全省范围内的区域中心城市,已形成了“你追我赶”的竞争态势。如我们与绵阳的差距在不断拉大,经济总量由2007年的25亿元扩大到2017年的114亿元,与此同时,与追兵泸州、宜宾等当地的优势在缩小。数据显示,今年上半年,我们与绵阳的差距从去年同期的88.1亿拉大到113.1亿,宜宾与我们的差距也从去年同期的37.7亿缩小到20.2亿。

(三)产业发展内生动力不足。全市规模最大的装备制造业,2018年产值才1290亿元,相比之下,绵阳的长虹去年达到了1170.21亿元,一个企业堪比我们一个产业。此外,全市新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业基础薄弱,发展乏力。而从承载产业发展的项目来看,自2016年以来,全市30亿元以上工业类重大项目仅28个,单个工业项目平均投资金额仅9亿元。特别是今年我市37个独立考核省重点项目中,产业项目只有14个、总投资326亿元,远低于绵阳928亿元;单个项目体量仅为23.3亿元,低于绵阳40.5亿元;市重点产业项目的平均投资额从2016年以来逐年递减,分别为14131210亿元。正如市委八届七次全会所指出的,德阳不缺“铺天盖地”的项目,但缺少“顶天立地”的项目,发展缺乏大项目、好项目的问题比较突出,产业项目投资严重不足。为什么会出现这种情况,根本原因在于我们自身产业发展内生动力不足。

(四)经济发展配套环境不佳。一是从人口资源看,2017年总人口387.7万,比2016年减少了4万人。二是从资金层面看,2017年全市存款余额2484.2亿元,存贷款比率较2016年略有下降。三是从消费层面看,2017年全市城镇居民消费支出人均2.27万元,而同期全市社会消费品零售总额人均仅2万元,这说明社会消费有向成都等地流出的倾向。四是产城融合发展不够,2017年,德阳三次产业结构比率为11.7:48.0:40.3;城镇化率为51.0%,较往年都有了提质提效,但德阳中心城区对广汉等县(市区)及周边地区辐射引领带动作用弱,产业聚集、人口聚集、服务聚集力度不强,尚未形成市域经济中心和服务中心,且工业建设用地紧张。五是服务设施不配套不完善。目前,德阳无论是在教育、医疗还是交通枢纽上,与成都的差距都很大,甚至与绵阳的差距也有逐步拉大的趋势。此外,营商环境也亟待改善,如一直都在推行的行政审批制度改革效果并不明显,一般工程建设项目从立项到开工等行政审批环节,按程序可以在60个工作日之内完成,但在实际运行中,项目落地时间基本在一年左右,严重影响了项目落地和人才流入,给德阳的可持续发展带来了负面影响。

(五)县域经济社会发展不平衡。德阳6县(市区)区域发展不平衡问题较为突出,且区域发展的协同度不高。如广汉的GDP、规上工业增加值、全社会固定资产投资等主要经济指标均占全市五分之一左右,以致于广汉的经济社会发展形势对全市影响很大,一旦广汉经济发展速度减慢,甚至出现负增长,即使其他地方都保持良好的增长速度,都可能不能弥补缺口,不利于区域经济持续均衡发展;而中江依然是农业大县,工业发展相对滞后,中江占了全市三分之一多的幅员面积,而GDP不到全市的五分之一,如果中江还是靠农业打天下,不能进行充分的工业化,中江将会长期处于“农业大县”的位置,这无论是对于德阳的城镇化还是区域经济协同发展都是一大制约因素。

三、德阳建设环成都经济圈区域中心城市的路径选择

成都平原经济区发展正面临一系列重大机遇,如国家实施“一带一路”、长江经济带战略,深入推进新一轮西部大开发;全面创新改革试验区布局四川,成德绵地区成为创新改革的先行区,为经济区未来发展提供了新的增长动能……在此背景下,德阳应发挥比较优势,与经济区各城市合理分工、优势互补、共建共享,在经济区一体化发展中加快创新驱动、高质量发展,实现次级突破。

(一)明确区域定位,找准未来发展的战略举措

“区域经济发展理论认为,城市的发展速度和规模,不仅取决于城市的地理区位或者区域的状态,而且还取决于由这种状态所决定的城市发展定位,即,从宏观层面上形成的城市发展的定位与定向。定位的准确程度与发展程度呈正方向变化。”[3]为此,德阳首先必须明确自身在成都平原经济区中的战略定位,只有明确了战略地位和发展定位,才能进一步找准未来的发展战略和举措。一是争创全省经济副中心,这是省委赋予德阳的历史使命,也是德阳自身高质量发展的必然选择。二是建设环成都经济圈区域中心城市,强化与成都共创共建国际大都市圈,促进成都不断引进跨国公司总部、高新技术企业、金融机构等国际化资源配置;同时,自身不断承接成都产业、居住、环境、休闲等非都市功能的转移。三是奋力打造世界级重大装备制造基地,这是德阳的基础和优势,也是德阳未来发展的战略举措。

(二)立足德阳优势,推进成德同城化率先突破

德阳是全省离成都最近、接壤面积最宽的地级市,两地产业互补性强、交通相融互通,同城化发展条件最好、相对优势最明显。但是,资阳市、眉山市受益于天府新区发展,同城化形势逼人,天府机场、地铁轨道、天府大道南延线等工程带来了质的突破。为此,德阳必须树立忧患意识,抢抓机遇,加快推进成德同城化率先突破。一是深入推进成德协同发展。今年年初,德阳市区域协同发展局正式挂牌成立,专门负责对同城化发展进行规划谋划、统筹协调,将进一步推动成德两市基础设施互联互通、产业布局优势互补、政策机制协调共用、公共服务对接共享等。二是抢抓机遇共建凯州新城。积极对接成都“东进”和“淮州新城”战略,抓住新一轮同城化机遇,积极规划建设凯州新城,在产业发展、交通互通、基础设施建设等方面,主动出击、加强沟通、精准衔接,充分发挥凯州新城桥头堡作用,着力打造成德同城化发展的先行示范区。三是抓好项目建设。对标天府新区建设天府旌城市,加快建设天府大道北延线、德阳国际铁路物流港等重大项目。

(三)合理布局产业,强化自身发展内生动力

一般而言,区域中心城市是区域中具有发展优势和发展潜力的城市,最根本的因素在于自身持续发展的内生动力,特别是产业发展的集聚效应和辐射效应。德阳目前正处于产业转型升级和高质量发展的关键时期,一定要合理布局产业,充分发挥自身优势,不断强化内生动力。一是加快产业转型升级。只有落后的产品,没有落后的产业,德阳要坚定走工业强市之路,在保持一二三产业协调发展的同时,工业必须继续扛大旗、挑大梁,尤其要加快推进生产改线、设备换芯、机器换人,推动“德阳制造”向“德阳智造”转变。二是加快培育战略性新兴产业。战略性新兴产业是工业发展的方向,必须抢占发展制高点,加快推进通用航空、轨道交通、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业规模化。特别大力发展数字经济,推进“互联网+智能制造”“装备制造大数据”,建成一批智能工厂、数字化车间,加快打造大数据产业集聚区。三是优化营商环境。营商环境是生产力,也是综合竞争力。要优化市场环境,放宽市场准入条件,培育壮大专业服务机构,推进市场监管规范化建设,进一步激发市场活力。与此同时,要优化政务环境,打造统一的政务服务平台和数据共享平台,深入推进行政审批改革,让企业“只进一扇门”“最多跑一次”。

(四)提升城市能级,推动城市治理现代化

一是必须不断完善城市体系。一方面要强化城市设计,注重景观打造和居住环境,以城市设计指引建筑和景观方案设计,全面梳理山水田林湖等城市资源,统筹城市整体空间格局,确定重要的开敞空间网络、视线通廊等城市空间骨架。另一方面,要全域构建城镇体系,着力打造以中心城区为核心,区县为卫星骨干,重点镇为节点,幸福美丽乡村为基础的“四位一体”全域城镇体系。二是必须不断增强城市功能。要立足打造现代化城市治理标准,依托现代信息技术,全面共享基础设施、城市综合信息等资源,积极推进海绵城市、智慧城市、地下综合管廊和公共厕所建设,完善城市基础设施和公共服务设施,形成“网格+网络”的城市治理结构,推动城市治理现代化。同时,要抓好品位管理。加大对城市地下管路与空中杆线、城市干道与背街小巷、公共卫生与交通秩序等主要事项的精细化管理,不断提升城市形象。三是必须不断提升城市品位。要充分发挥德阳独特的“古蜀文化”优势,深度挖掘三国文化、德孝文化、装备制造等城市文化底蕴,做好山水文章,把总体空间格局和基本色调等融入城市规划建设,打造一批具有地域特色的建筑精品、城市地标和公共空间。同时,抓好城市提档升级工程,大力推进旧城改造、城市环境改造和综合管廊改造工程,完善城市功能配套设施,努力建成宜居宜业宜商的幸福城市。

(五)加大统筹力度,促进县域经济协同发展

区域经济越来越强调区域内主体合作共赢,实现资源要素统筹发展,不断增强发展的协调性整体性。就德阳而言,一是坚持市县统筹发展。由于县域经济发展不平衡问题突出,各地功能定位不明确、同质发展、无序竞争等问题比较突出。因此,德阳必须加大统筹力度,从政策指引、产业布局、项目投放等方面加强指导,努力形成全市“一盘棋”的协调发展大格局。二是大力发展县域经济。县域经济是国民经济的基本单元,是繁荣农村经济的重要保证。要坚持分类施策,因地制宜、成链集群打造特色经济版块,发展各具特色的县域经济。同时注重统筹联动,加快补齐基础设施、生态环保、民生事业等短板,推动城乡融合发展。

(六)优化空间规划,实现市县一体化发展

建立健全市县空间规划及数据库,探索建立多规合一空间规划体系,是现代城市发展的必然要求。德阳要进一步完善城市规划总体设计,不断优化城市空间布局。一是做强做优中心城区。中心城区要体质升级,发挥辐射带动作用,重点发展城北片区、城东片区和城南片区,把中心城区建设成为集高端商务、现代金融、信息服务业、研发中心和创新中心于一体的现代化都市。二是全面推进市县一体化。推动县城与中心城区联动协同发展,是推进市县一体化格局的根本出路。德阳必须打通中心城市到各县城的交通关节,形成环城市圈层的网络格局。三是抓住重要节点,推动区域重点镇发展。充分结合产业基础和资源禀赋,聚焦旅游休闲、现代农业、商贸物流、加工制造、文化创意、科技教育等重点,在全市着力打造一批有特色、发展强、环境美、基础优的特色小镇。



[1]王雨婷.乐山建设川南区域中心城市的条件与路径研究[D].四川:西华师范大学,2018.

[2]胡雯,郑喜云,孙春林. 成都平原经济区协同发展研究[J].中共四川省委党校学报,2017(3).

[3]刘红梅,杨万春.《产业集聚:区域次级中心城市升级的支撑点——以德州市为例》[J].行政管理改革,2018(8).


四川省德阳市社会科学界联合会 CopyRight @ 2012
电话:0838-2227038 E-MAIL:dysskl@163.com 邮编:618000 监督举报电话:0838-2237606
联系地址:德阳市旌阳区长江西路一段12号