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关于加强新形势下农民工党建工作的调查与思考(DY19C023)

文章来源:学会学术部 发布时间:2020/1/8 

 

中共德阳市委组织部 李长英、李翔、陈欣

 

摘要:本文全面梳理德阳通过三多”“ 三创新”“ 三搭建模式抓实农民工党建的主要做法,聚焦当前农民工回引、培养、使用等存在的突出问题,提出进一步加强服务引导、科学管理、完善制度等意见建议。

关键词:农民工;党建;回引培养

 

习近平总书记指出:乡村振兴,人才是关键。要鼓励外出能人返乡创业,为乡村振兴提供人才保障。农民工党建是从根本上解决农村党员队伍和基层党组织后继乏人的治本之策、长远之举。今年以来,市委组织部聚焦农民工党建问题,组建专题调研组深入旌阳德新镇、罗江白马关镇、广汉西高镇、什邡隐峰镇、绵竹土门镇、中江仓山镇等6乡镇、18个村(社区),通过实地查看、走访座谈、问卷调查等方式,查找各类问题23个,收集意见建议34条,进一步摸清了当前农民工党建工作推进情况,发现存在的问题困难,并提出意见建议。具体报告如下。

一、德阳抓实农民工党建工作主要做法

德阳市认真贯彻落实中央、省委对农民工工作的安排部署,坚持党建引领,通过三多”“ 三创新”“ 三搭建模式,确保农民工引得回、育得优、干得好。

(一)用实三多模式,确保农民工引得回。一是多方联动全面找人。成立德阳市农民工服务保障工作领导小组,在北京、上海等地建立驻外返乡创业和转移输出服务联络站,进一步畅通联络渠道,完善服务保障机制。市、县、镇、村四级联动,采取报到登记、扫码入群、走访调查、老乡找老乡等方式,全面排查联系农民工及农民工党员信息,建立工作台账。目前,德阳市114万外出农民工基本情况已全面摸清,11217名农民工党员个人信息方面已达到人员流向、从业情况、技能情况、政治面貌、返乡创业意向、担任村干部意愿六个清楚二是多措并举主动引人。研究制发《关于全市农民工定向回引培养工作实施细则》,从联系对接、管理保障、回引关爱等5个方面,细化16项工作措施。深入实施优秀农民工定向回引工程,把优秀农民工培养成党员,把党员培养成村组后备干部,2909名优秀农民工中有入党意愿的14.5%、有返乡创业意愿的20.7%、有担任村两委干部意愿的22.7%三是多面服务用心留人。着力开展出台政策措施、开通专车专列、开展专场专岗招聘、组织就业创业培训、全覆盖走访慰问、集中办理证照、加强治欠保支七大行动,扎实推进农民工服务保障工作。2019年春节期间,全市开设专车近70次,投入资金230余万元,服务返乡农民工30余万人;共举办现场招聘会120余次,邀请3000余家企业入场,提供就业岗位4万余个,极大鼓舞了农民工返乡发展信心。

(二)用好三创新举措,确保农民工育得优。一是创新党组织设置方式。在前期农民工基本情况已全面摸清基础上,对农民工进行全方位深入分析研判,确定在北京、上海、广州三地成立农民工服务管理综合委员会。各县(市、区)采取单独建、联合建、挂靠建等方式,灵活创新设立地缘型、业缘型、趣缘型党组织。罗江区建立服务管理综合党委,各镇建立功能型党支部10个,根据农民工党员流向,在温州、成都、绵阳等地建立党支部4个,让流动农民工党员有家可归二是创新农民工党员发展模式。结合农民工服务管理党支部、青年人才党支部等工作开展,对优秀农民工定向联系帮带,变党员发展被动等上门主动领进门。采取群众(农民工)联推、两地组织联荐的联合推荐方式,以农民工户籍所在地党支部为主,委托农民工流入地党组织代管代培,通过两地党支部沟通掌握发展对象情况。利用微信群、QQ群等平台搭建网络学习阵地,发展对象及时向组织报送思想动态,党组织随时掌握农民工思想和学习情况,变线下发展线上发展三是创新农民工党员教育方式。建立网上流动党校,利用网络给农民工党员发送学习资料,传递党建信息,将三会一课网络化。抓实农民工党员返乡教育,上门讲党课、说政策、传思想;通过召开坝坝会、举办培训班和发放资料等形式,集中培训入党积极分子、发展对象和预备党员。2019年春节期间全市共开展农民工党员座谈会及返乡农民工党员党课培训1800余次,累计培训农民工党员达7000余人次。

(三)用活三搭建模式,确保农民工干得好。一是搭建成长成才平台。借鉴干部选用的思维和方式,建立培养台账、列出选用清单,将思想素质好、带富能力强、群众公认的返乡农民工培养成党员,从优秀农民工党员中选拔村级后备力量,通过换届选举、公开考录等方式让后备力量变为基层组织的中坚力量。2018年,全市共有村级后备力量6375人,其中农民工后备力量占比31.8%,包含书记后备人选416人、主任后备人选504人。二是搭建创业就业平台。出台《促进返乡下乡创业24条措施》,鼓励支持农民工返乡下乡创业。印发《高校毕业生创业项目简介》和《德阳市农民工和农民企业家返乡创业项目集粹》,共收集120个创业项目,适合返乡农民工创业的项目75个。旌阳区德新镇引进企业搭建就业平台,通过在和海园区及和莊专合社打造返乡农民工创业就业示范基地、农民工党员实训基地等,吸纳本地务工人员150余人,吸引返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等就业50余人。三是搭建参政议政平台。注重推荐优秀返乡农民工参加优秀共产党员”“突出贡献人才等各类评选表彰,特别注重从基层农民工中推荐两代表一委员。加大乡镇机关公务员招录农民工比例,为返乡农民工提供更宽广的参政议政平台,有效激发干事创业激情。2019年,全市计划考录公务员17人,其中限定农民工9人、占比达52.9%

二、存在的问题和困难

调研组发现在抓紧抓实农民工党建工作方面,还存一定困难和问题,突出表现在:

(一)农民工回引工作还存在一定困难。一方面,农民工对返乡创业有顾虑。从调研情况看,部分外流农民工对返乡创业主要有两个顾虑:一是返乡创业有风险,农民工长期在外经商务工,形成了稳定的收入来源,而返乡创业则要重新起步,担心创业不成反将多年辛苦积蓄打水漂;二是回村任职报酬低,当前全市村干部基本报酬在1500元左右,普遍不足外出务工收入的三分之一,致使农民工算经济账时感觉不划算另一方面,对返乡优惠政策认识不到位。近年来,省、市在推进优秀农民工回引方面出台了系列政策措施,但各乡镇党委、村组干部在宣传时力度不强,效果不好。加之农民工群体因务工地分散、自身文化素质偏低等原因,对农民工回引的各级方针政策、优惠措施主动接触较少,深入研究更少。在开展问卷调研的30个样本镇中, 60%的镇认为在开展优秀农民工回引方面缺少相关的政策及制度保障。调查组同农民工代表交流时,几乎所有农民工都讲不清楚具体的返乡优惠政策或措施。

(二)农民工管理培养工作还存在一定难度。一方面,对农民工管理服务还不够。抓好农民工党建,首先要把大量流动、分散的农民工组织起来,现实情况是,这些年农民工大量外出,工作地点、行业岗位不清晰,导致加强联系服务做的不够。流出地不掌握情况,许多农民工流出后就成为失联人员、党员就成为口袋党员;流入地无法有效管理,因驻外党组织设置不足,无法覆盖农民工党员,甚至部分组织缺少人员和经费支持,机构处于空转状态,无法正常开展工作。问卷调查发现,30个乡镇中只有8个乡镇(占27%)建立了综合服务流动党组织,建立的流动党组织中人员配备齐全的只有2个占比25%另一方面,把农民工培养成党员、村干部和致富带头人还比较困难。在把农民工培养成党员方面,目前农村党员发展指标普遍偏少,加之农民工出去后流动性大、分布较广,村级党组织做好培养发展的综合手段较少。在把农民工党员培养成村干部方面,基层反映把农民工引回后直接放到村干部岗位上不放心,有的因为常年在外甚至大部分村民都不熟悉,但如果引回后不抓紧用起来,又担心再次流失。在把农民工村干部培养成致富带头人方面,主要是能力不平衡的问题比较突出,自己会找钱的不一定擅长带领村民致富,能找到致富门路的又不一定会抓班子带队伍。

(三)农民工配套政策还需进一步完善。一方面,政策制度细化不够。在已出台的文件制度中,宏观要求性的文件较多,各地、各职能部门针对实际工作制定具体细化的和可操作性的制度措施相对较少。如在农民工社会保障、户籍管理、返乡就业创业等方面,还缺少具体细化的措施和办法。部分镇党委在推进优秀农民工返乡发展工作中缺少具体的办法措施,问卷调查发现,只有40%的乡镇(12个)在开展优秀农民工回引工作中建立了乡(镇)级层面相关措施办法另一方面,用活用好制度保障还需加强。实际工作中,特别是在基层党组织的工作开展中,由于将较多的精力投入日常事务,对上级出台的政策和措施研究学习不深入,认识不到位,重视程度不够,对政策的理解把握和落实还需加强。部分基层党组织对上级政策文件精神的宣传还不深入,充分运用政策推进农民工党建工作落实落地方面还需进一步强化。

三、下一步工作建议

针对调研发现的问题和困难,调研组深入分析讨论,结合当前新形势下农民工党建工作的新要求,提出以下建议。

(一)进一步加强服务引导提升思想意识。一是强化引导扶持。建立完善优秀农民工数据库,定期采取电话跟踪联系、入户走访调查等方式,及时掌握优秀农民工变化情况,持续物色补充优秀人才。注重精准聚焦,对优秀农民工分类进行梳理,实名制建立管理清单,一人一策制定回引培养措施。落实镇、村、组干部定向服务优秀农民工及农民工党员制度,打好感情牌,项目牌,政策牌,增强外出优秀农民工及农民工党员回引后成长和发展的信心。二是加强政策宣传。常态化采取微信、电话、短信、QQ等平台以及集中座谈、专题辅导等方式,大力宣传中央和省委农民工创业就业、服务保障的有关政策精神,增强农民工返乡的信心。以县(市、区)为单位,定期收集回引项目和政策,及时向优秀农民工进行推送,引导对号入座、按需选择,积极返乡创业。各地驻外机构党组织定期举办项目推介会、人才见面会等,宣传发布专门面向优秀农民工的特色产业项目,动员他们带着资金、技术和项目返乡发展。三是强化激励保障。实施村干部基本报酬保障计划,加大财政投入力度,并建立动态调整机制。大力推行村党组织书记、村委会主任一肩挑,并按一定比例兼职兼薪。鼓励村党组织书记兼任本村集体经济组织负责人,明确村集体经济收益可用于补助村干部、奖励集体经济组织负责人。鼓励经济条件好的地方为村(社区)干部解决五险一金三险一金,确保农民工村干部在岗工作有条件、退职生活有保障,切实让基层干部安身、安心、安业。

(二)进一步探索科学管理确保管有实效。一是建立完善驻外流动党组织。巩固线下农民工党建组织阵地,由各地组织部门指导,各镇党委统筹,在农民工及农民工党员集中地,建立驻外党支部;在农民工党员相对分散、流动频繁的地方,通过镇与镇之间或镇与驻地之间组建联合流动党支部;在不能单独建立或联合建立党支部的地方建立党小组或指定党建工作指导员。确保各镇建立驻外农民工党组织1个以上。二是探索建立网络+党建管理模式。利用现代信息技术及大数据信息资源,开辟农民工党建网上阵地。运用网络技术及平台开展农民工及农民工党员信息采集、党组织关系转接、党员发展培养、政策宣传、教育引导等工作,打破农民工管理空间局限,有效化解农民工流动性强、线下管理难等问题。三是加强优秀农民工培养使用。注重将优秀农民工发展为党员,以优秀农民工为主体,每年拿出农村发展党员总数50%以上,优先发展农民工党员。注重从优秀农民工中遴选村级后备力量,加大公开遴选力度,抓好集中培训、跟岗锻炼,表现优秀、培养成熟的,可按照相关程序选拔进入村两委班子。今后村两委出缺,原则上都从培训合格的优秀农民工后备力量中选配。注重将优秀农民工培养为农村致富带头人,综合运用财政支持、金融信贷、创业孵化、创业培训等扶持政策,引导扶持发展适度规模种植、养殖、制造生产等产业项目,适时按相关程序选拔为集体经济组织经营管理人员。

(三)进一步完善制度措施强化保障力度。将推进农民工党建工作作为一项政治任务,作为各级党委及党组织主责主业抓。一是进一步完善考核奖惩机制。压紧压实市、县、乡三级工作责任,市级层面重点做好优秀农民工回引培养的统筹协调工作,县级部门主要强化工作力度,持续巩固提升回引成效,乡镇党委直接同优秀农民工的联系对接,鼓励引导返乡创业,并于年底进行考核评估,对结果进行逗硬执行,从正反两面督促工作推进。二是建立农民工党建问题责任清单制。实时登记推进农民工党建过程中存在的困难和问题,细化分解责任,明确责任单位和责任人,打表推进,逐一化解困难和问题,以清单责任制常态化推进农民工党建工作抓实抓紧抓细。三是进一步细化推进农民工工作的配套文件。按照中央和省委相关文件要求,创新制度出台文件及实施办法,力求做到农民工信息摸排、服务指导、回引管育及促进作用发挥等全覆盖,确保推进农民工工作的各个环节步骤有章可循有据可依。

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